Źródłem sprawy była decyzja szczecińskiego okręgowego inspektora pracy, nakazująca Przedsiębiorstwu Gospodarki Komunalnej w K. utworzenie komórki służby bhp zgodnie z art. 23711 kodeksu pracy. Paragraf 1 tego przepisu nakazuje obligatoryjne ustanowienie tego typu służby w zakładzie zatrudniającym powyżej 100 osób.
Przedsiębiorstwo odwołało się od tej decyzji, twierdząc, że nie może zrealizować tego obowiązku, bo na rynku nie ma chętnych do podjęcia pracy na takich warunkach. Argumentowało, że w zakładzie należącym do przedsiębiorstwa działała służba bhp, tyle że jej funkcje powierzono osobie prowadzącej własną działalność gospodarczą, na podstawie umowy-zlecenia. Taka możliwość jest zapisana w kodeksie pracy. Artykuł 237 11 par. 2 dopuszcza możliwość powierzenia przez pracodawcę – przy braku kompetentnych pracowników – wykonywania zadań służby bhp specjaliście spoza zakładu. Musi on posiadać wszystkie niezbędne kwalifikacje oraz ukończyć odpowiednie szkolenie.